重庆市政府法制办公室7月12日分别与重庆行政学院、重庆大学等单位签订《重庆市招投标管理条例》《重庆市政府信用管理办法》等6个立法项目委托起草协议，此举标志着重庆市开始试行立法回避制度。今后，凡是与部门权力和利益结合过于紧密的地方性法规和政府规章，重庆市都将采取委托立法的办法，以避免立法背后的“部门利益扩张”。
　　为有效解决“部门利益法制化”痼疾，重庆市决定从今年开始试行政府立法回避制度，并规定与某一立法项目有直接明显利害关系的单位和个人，不参与法规的起草、审查和评审，也不主导立法进程。
　　重庆市推行的立法回避制度规定，有3种类型的立法项目应当实施立法回避：主管部门有直接明显利害关系的，原则上部门回避；专业性极强，需要借助专家智慧的，原则上相关部门回避；综合性跨部门的立法项目，部门间难以达成共识的，原则上单一部门回避。
　　重庆市政府法制办主任李殿勋说，建立立法回避制度并采取委托立法是为了提高立法的质量和效益。因此，要严格按程序对立法文本做到“四个审查”：一要严格审查草案的合法性，不能与上位法相冲突；二要严格审查草案的合理性，部门职责设置应当科学，权责划分应当合理，群众利益要保护，服务群众要便利；三要严格审查草案的规范性，草案说明及文本必须符合立法技术规范，逻辑清晰，用语准确；四要严格审查草案的操作性，草案要符合重庆实际，体现重庆市的特色，制定的具体措施具有针对性和可操作性，不能纸上谈兵。
　　据了解，今年下半年，重庆市还将选择若干个项目面向国内外实施招标起草，集中国内外的智慧参与重庆的地方立法工作，参与重庆统筹城乡发展的体制创新和制度变革。  （余继军）
                                      据《人民日报》